En el marco de la Conferencia de la Sociedad Civil de Naciones Unidas 2024, se llevó a cabo un diálogo internacional sobre la Iniciativa Calidad de Vida titulado “Valorando lo que importa en áreas urbanas: un diálogo entre la Academia y los Gobiernos Locales”.
Buenos Aires, Argentina.
24 de mayo de 2024
Este evento, que tuvo lugar de manera híbrida con sede en Nairobi y Buenos Aires, fue coordinado conjuntamente por el equipo de ONU-Habitat en Argentina y la Iniciativa Quality of Life (Calidad de Vida) de ONU-Habitat a nivel global. El encuentro reunió a especialistas de renombre internacional en el ámbito académico y funcionarios de la Ciudad de Buenos Aires y de su área metropolitana, así como funcionarios de la Provincia de Buenos Aires.
Desde Argentina, destacaron las participaciones del Ministro de Desarrollo Humano y Hábitat del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, Gabriel Mraida, y de la Dra. Margarita Gutman, de la Universidad de Buenos Aires. Además, la Coordinadora Residente de Naciones Unidas en Argentina, Claudia Mojica, inauguró la sesión con palabras introductorias y de agradecimiento, subrayando la relevancia de este evento enfocado en aspectos de la calidad de vida y la ciudad de Buenos Aires.
Del evento híbrido participaron destacados expositores internacionales. Entre ellos se encontraban Norah Alyusuf, Asesora Senior del Programa de Calidad de Vida del Reino de Arabia Saudita; Raphaelle Vignol, Coordinadora Global de la Iniciativa de Calidad de Vida; David Dodman, Director General del Instituto de Estudios de Vivienda y Desarrollo Urbano de los Países Bajos (IHS); Lara Kinneir, Profesora Asociada de la London Interdisciplinary School (LIS); Debolina Cunde, Directora del Instituto Nacional de Asuntos Urbanos de la India (NIUA); y Wendy Purcell, Profesora y Vicepresidenta de Educación en la Universidad Rutgers y la Universidad de Harvard.
Simultáneamente, en la sede de Naciones Unidas en Buenos Aires, un grupo de actores clave se reunió para seguir la conferencia y participar en un debate presencial sobre el tema. Entre quienes asistieron se encontraban representantes del Gobierno de la Ciudad, del gobierno de la Provincia de Buenos Aires y del ámbito académico. Fernando Murillo, director de la maestría en Planificación Urbana y Regional de la Universidad de Buenos Aires, moderó tanto el encuentro virtual como el presencial, facilitando un diálogo enriquecedor entre todas las personas participantes.
El foro virtual se destacó por la combinación de perspectivas académicas y gubernamentales para debatir sobre los diferentes enfoques del concepto de calidad de vida y cómo este puede medir sistemáticamente aquellos factores que importan a la ciudadanía proporcionando un índice para guiar decisiones de políticas públicas.
Norah Alyusuf resaltó la necesidad de superar las limitaciones de los indicadores tradicionales para medir el desarrollo y el bienestar. Subrayó que los indicadores cuantitativos actuales, como las metas de los ODS, no son suficientes porque no tienen en cuenta las experiencias de las personas que realmente habitan las ciudades. Es fundamental, según Alyusuf, llevar esos indicadores a una dimensión humana que integre la medición de factores colectivos como las infraestructuras y percepciones individuales como la sensación de bienestar que depende en buena medida del contexto socio-cultural.
Raphaelle Vignol, por su lado, enfatizó el desafío de construir una definición de calidad de vida que sea relevante tanto a nivel global como local. Explicó que la forma en que las personas definen la calidad de vida varía alrededor del mundo e incluye dimensiones como la conectividad social, el sentido de pertenencia y la construcción de comunidad. Estos valores deben ser considerados al definir las prioridades de las intervenciones gubernamentales en las comunidades. Además, proporcionó precisiones metodológicas y conceptuales respecto a cómo la iniciativa global de ONU-Habitat está trabajando con distintos gobiernos para obtener datos provenientes de la participación pública. Estos datos, complementados con información secundaria, son clave para entender cómo los distintos grupos sociales perciben sus condiciones de calidad de vida y qué priorizan para su mejora.
En su intervención, Claudia Mojica destacó la relevancia de este debate en el contexto actual. Señaló que estamos en un punto clave para revisar el cumplimiento de los ODS y sus implicaciones para los gobiernos y las personas. En el marco de la Cumbre del Futuro 2024, introducir el concepto de calidad de vida cobra particular importancia. Asimismo, resaltó el compromiso de Argentina en reportar sus avances en los ODS tanto a nivel nacional como provincial, e incluso en algunos casos destacables a nivel municipal.
Durante su exposición, el ministro Mraida subrayó la importancia de considerar las experiencias y necesidades de las personas que viven en asentamientos informales y en situación de calle. Acentuó que, en la Ciudad de Buenos Aires, es esencial adoptar un enfoque holístico para mejorar la calidad de vida de estas poblaciones excluidas. Mraida hizo hincapié en la política social implementada por su ministerio, enfatizando en el abordaje a personas en situación de calle, personas en situación de consumo, y grupos familiares, a través del fortalecimiento de capacidades, políticas alimentarias, y oportunidades de empleo. “Debemos asegurarnos de que todos los habitantes de nuestra ciudad, especialmente los más vulnerables, tengan la oportunidad de vivir una vida digna y plena,” concluyó Mraida.
Por su parte, Margarita Gutman habló sobre la necesidad de superar la brecha actual entre la información disponible, especialmente a través de plataformas digitales y big data, y las poblaciones que quedan fuera de estas herramientas, particularmente las más vulnerables. En su presentación, destacó los vacíos en los mapas digitales, especialmente en áreas con mayores riesgos y vulnerabilidades urbanas y ambientales. Gutman definió la importancia del “derecho a ser visibles en la ciudad digital” como un componente fundamental de la calidad de vida. "Es necesario apoyar el derecho a ser visibles en la ciudad digital corporativa, especialmente para la población vulnerable, de manera que puedan tener una ventana de oportunidad para ser reconocidos y tenidos en cuenta. Su invisibilidad afecta su calidad de vida y también la nuestra", afirmó Gutman.
A continuación, el profesor David Dodman introdujo las “3 P” de la calidad de vida: la importancia filosófica (Philosophical Importance), la utilidad práctica (Practically useful) y el desafío político (Politically challenging). Explicó que el concepto de calidad de vida permite definir lo que da verdadero significado a la vida de las personas, más allá del aspecto económico. También puede mejorar la forma en que se brindan los servicios públicos en las ciudades, como el acceso a agua potable para las comunidades de menores ingresos. Además, Dodman subrayó que la calidad de vida no debería basarse en lo que los expertos definen, sino en lo que las personas realmente valoran, poniendo el foco en los derechos y necesidades de la ciudadanía.
Desde su experiencia en la India, Debolina Cunde apoyó esta visión y señaló que “para mejorar la calidad de vida en las ciudades, debemos abordar las necesidades de las poblaciones más vulnerables, especialmente aquellas en asentamientos informales. Solo así podemos construir ciudades verdaderamente inclusivas.”
Por otro lado, Lara Kinneir subrayó la importancia de las condiciones espaciales que dan soporte a la calidad de vida, como los servicios de cuidados, las viviendas y el transporte público. Destacó que cada uno de estos servicios o infraestructuras involucra muchos aspectos de la calidad de vida, como la seguridad, la socialización, el sentido de comunidad, el acceso a espacios públicos y recreativos, y el disfrute del paisaje. Kinneir argumentó que el concepto de calidad de vida permite ver el espacio de una manera multidimensional, incluyendo la integración y las relaciones sociales junto con el acceso a infraestructura y servicios.
Mientras que Wendy Purcell, de la Universidad de Harvard, ofreció una síntesis a partir de cuatro definiciones de calidad de vida: 1) un principio organizador que puede ser tanto el destino como el camino, ayudando a definir las formas de alcanzar el bienestar de las personas; 2) un motor clave del progreso humano, construyendo una sociedad más justa desde el nivel local; 3) un mecanismo participativo que incluye las experiencias de todas las personas, especialmente las más vulnerables; y 4) un índice para informar a los decisores políticos sobre cómo responder a las necesidades y deseos de las comunidades.
Diálogo presencial: aplicando los conceptos de Calidad de Vida a la realidad del área metropolitana de Buenos Aires
Luego de la charla virtual, se abrió un espacio de intercambio presencial en las oficinas de la ONU en Buenos Aires, centrado en los desafíos actuales en el área metropolitana de Buenos Aires. La Dra. Gutman resaltó que es crucial hablar de la pobreza y dejar de centrarse únicamente en la calidad de vida de quienes ya la poseen. Resaltó la necesidad de construir una narrativa que acompañe la medición de indicadores, como los ODS, para incluir a los sectores más débiles de la sociedad.
Esta intervención abrió un debate sobre la participación ciudadana y sus límites actuales. Mariana Camissa, de la Subsecretaría de Relaciones Internacional del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, destacó el proceso de localización de la Agenda 2030 en la Ciudad y la dinámica de participación utilizada para definir las metas a priorizar. Mencionó además los desafíos de aplicar estas herramientas desde los gobiernos locales a la hora de implementar políticas a medida para poblaciones específicas. Por su lado, Nayla Siancha, del Ministerio de Desarrollo Comunitario de la Provincia de Buenos Aires, añadió que pensar en calidad de vida en un contexto de rápido deterioro es desafiante, y destacó la importancia de un índice de calidad de vida para legitimar políticas públicas en el debate sobre el rol del Estado y el gasto público.
Funcionarios técnicos de ambos gobiernos y especialistas coincidieron en la importancia del diálogo entre la academia y los gobiernos locales para actualizar los enfoques de planificación y diseño urbano utilizando herramientas abiertas y colaborativas para la gestión de datos y la medición del impacto de las políticas públicas en la vida cotidiana, subrayando la necesidad de una visión integral de la calidad de vida.
Conclusiones
El evento concluyó con una serie de reflexiones y conclusiones clave. Se destacó que el concepto de calidad de vida permite dar un paso más en el cumplimiento de las metas de la Agenda 2030, introduciendo una dimensión fundamental que hasta ahora estaba ausente: las experiencias, necesidades y deseos de las personas. Se subrayó la importancia de construir una narrativa coherente y compartida de calidad de vida, traducida en un índice aplicable en distintos contextos locales. Este índice debe ayudar a los gobiernos a definir sus prioridades de políticas públicas basadas en lo que sus comunidades realmente necesitan, incluyendo las voces de las poblaciones más vulnerables, especialmente aquellas que no están incluidas en las herramientas de recolección de datos más usadas.
Finalmente, se enfatizó que tomar el concepto de calidad de vida implica ir más allá de la gestión pública urbana tradicional, que se ha centrado en la infraestructura y la provisión de servicios básicos, e incluir la construcción de relaciones sociales, el sentido de pertenencia y el fortalecimiento de la comunidad. La Ciudad de Buenos Aires y el área metropolitana del Gran Buenos Aires fueron señaladas como grandes oportunidades para comenzar a trabajar con este enfoque innovador, especialmente en la atención a los grupos más vulnerables. A partir de estos acuerdos se estableció una agenda de seguimiento del tema a través de una serie de reuniones de trabajo y eventos a organizarse conjuntamente con las distintas entidades involucradas, las universidades participantes y ONU Habitat.
